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上海張江鎮試點取消招商引資功能

時間:2015-03-18 20:57:06 來源:光明日報

  3月17日,上海市浦東新區宣布:取消張江鎮、村兩級招商引資引稅功能。與此同時,將張江高科技園區管委會承擔的園區社會管理職能,原則上都轉由張江鎮負責。

  讓擅長搞經濟的開發區管經濟,把社會管理的舞臺交給鎮黨委、政府,這在上海乃至全國都是首次嘗試。上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明用三句話概括這項探索:“弱化鎮的經濟職能,取消鎮的招商引資功能,強化鎮的基礎建設。”

  在沈曉明看來,前兩句是手段,最后一句才是目標,“開發區和鎮的關系是浦東開發開放中一個繞不過的問題,重新梳理開發區和鎮的職責和邊界,讓它們做各自擅長的事情。應當明確,這項改革的落腳點是創新社會治理、加強基層建設。說到底,還是為了謀發展,讓群眾能夠切實享受改革的紅利。”

  園區:“輕裝上陣”

  浦東開發開放這些年,一直在摸索開發區管委會與鎮的關系。照理說,毗鄰全國赫赫有名的開發區,能夠給鎮的經濟發展帶來推動。但事實上,“近水樓臺”并沒有得益,開發區的輻射帶動作用沒有如期出現,去年張江鎮和金橋鎮的財力增長在浦東24個鎮中皆排名靠后。

  開發區并沒有給鎮的發展帶來正向的推動。由于區域高度重合,管理邊界不清,職能不清,推諉扯皮的情況不斷,反而積累了不少矛盾。比如,城管大隊有兩套人馬,許多管理隊伍都是“雙套”的。這引起了浦東管理者的思考。

  難題如何破?“必須通過改革來解惑,理順開發區和鎮的體制機制,實現既分工合作,又共同發展。”沈曉明說。此次改革在職能調整上,張江鎮承擔的經濟發展職能,能夠劃轉的,都轉由張江管委會負責,這里面包括了鎮村兩級的招商引資職能,也包括了張江鎮自己的產業園區開發職能。張江管委會承擔的園區社會管理職能,原則上都轉由張江鎮來負責。

  通過這樣的調整,推動張江管委會集中精力主導區域經濟發展并做好自貿試驗區張江片區的改革創新工作,同時推動張江鎮把工作重心轉移到公共服務、公共管理和公共安全等社會治理工作上來。

  上海市政府副秘書長、浦東新區區長孫繼偉告訴記者,此次張江試點,要通過建立分工明確的管鎮聯動新體制,推動整個張江地區開發建設和社會治理一體化。通過管鎮聯動體制的創新,推動科技創新中心和自貿試驗區建設。

  街道:回歸“本位”

  取消鎮的招商引資職能,問題也隨之而來:鎮域社會管理的“錢袋子”原本是“自籌自支”,現在,鎮自己不“賺錢”了,社會管理職能卻增加了,錢從哪里來?

  據了解,浦東已研究形成了相關的“財力保障體制”。第一是費隨事轉,原來張江管委會部門預算里列支的社會管理經費支出,都要納入張江鎮的體制基數。第二是鎖定基數,原來張江鎮經濟發展產生的凈收益,也納入張江鎮的體制基數,保障原有發展成果。第三是共享成果,張江管委會來負責鎮域內的經濟發展后,一定會比原來更好,所以今后鎮域內新產生的經濟增長收益,將一部分反哺給張江鎮,讓鎮里共享改革發展的紅利。

  “大家都做自己專業的事情,才能把事情做好。對于鎮來說,活比以前多了,錢不能反而比以前少了,必須做好財力保障。”沈曉明說,對張江鎮的考核辦法也會相應調整,主要考核的就是社會治理、民生工程的成效,而不再是經濟。

  張江鎮黨委書記沈健透露,張江鎮將以此為契機,進一步破解城市管理難題。鎮里已與園區管委會簽訂合作協議,三年內將投入1億元,實施以提升張江環境品質為目標的“五化工程”,并將按照市容美化、環境綠化、道路凈化、路網優化、管理強化的要求,加快實施。

  鎮:不能對“賺錢”戀戀不舍

  事實上,今年年初,上海已要求所有街道停止招商引資,從街道體制“動筋骨”,為社會管理“強體魄”。但

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